抓好“放管服”改革，推進(jìn)江陰集成改革試點(diǎn)，加快建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)……2018年，江蘇省以更大的力度全面深化改革，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展空間不斷拓展。

　　一串亮點(diǎn) “放管服”改革矩陣齊發(fā)力

　　去年11月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在我省考察時(shí)，稱贊“不見面審批”已成為江蘇的一張亮麗名片，是“放管服”改革的一大突破。

　　去年，我省“放管服”改革領(lǐng)域，多個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成矩陣，一齊發(fā)力，亮點(diǎn)不少。

　　“不見面審批”改革，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。我省出臺(tái)《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，并在部分地區(qū)開展試點(diǎn)。11月中旬，省審改辦總結(jié)并向全省推廣試點(diǎn)地區(qū)——蘇州市吳江區(qū)、相城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

　　“3550”改革，在基本完成改革任務(wù)后走向縱深?！伴_辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，推進(jìn)泰州市試點(diǎn)取消銀行賬戶行政許可；在“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，推動(dòng)《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)，將改革舉措通過(guò)法律法規(guī)固化；在“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個(gè)工作日內(nèi)完成”方面，指導(dǎo)南京市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，以43項(xiàng)舉措為審批提速。

　　相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在全省穩(wěn)步推開。這項(xiàng)改革2015年啟動(dòng)后，多地成立行政審批局。“一枚印章管審批”，有效化解審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等問(wèn)題。

　　此外，我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，在全省深化綜合行政執(zhí)法體制改革，“證照分離”改革從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全省推開，開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，年末推出 “1+10”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策……

　　省政協(xié)委員、省委編辦主任俞軍總結(jié)，我省“放管服”改革的特點(diǎn)是，試點(diǎn)先行、成功后復(fù)制推廣，保證改革成效；項(xiàng)目疊加、矩陣發(fā)力，放大改革效應(yīng)。

　　推進(jìn)“放管服”改革，設(shè)區(qū)市也推出諸多創(chuàng)新舉措。宿遷對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、中介服務(wù)等5大領(lǐng)域的33個(gè)事項(xiàng)，采取“信用承諾簡(jiǎn)化審批”的做法，方便各類市場(chǎng)主體，并通過(guò)“雙隨機(jī)”等方式加強(qiáng)監(jiān)管，由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。以公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證為例，“信用承諾簡(jiǎn)化審批”后當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，而過(guò)去需要經(jīng)歷7個(gè)環(huán)節(jié)、等待一兩個(gè)月。截至12月底，該市“信用承諾簡(jiǎn)化審批”辦件量共1772件，企業(yè)群眾滿意率達(dá)100%。連云港在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)緊扣“人、事、物、環(huán)境、形象、品牌”這6個(gè)要素，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定下把政務(wù)服務(wù)中心打造為城市客廳的目標(biāo)。

　　一片風(fēng)景 江陰集成改革“美”在哪里

　　江陰，我省唯一的縣級(jí)集成改革試點(diǎn)地區(qū)。2017年7月，江陰以行政管理體制改革為“先手棋”，啟動(dòng)集成改革。2018年，該市全面推開7大領(lǐng)域、38個(gè)方面、356項(xiàng)改革任務(wù)，并形成“1+4”縣域治理總架構(gòu)。

　　“1”是“黨建統(tǒng)領(lǐng)這一根本保障”，“4”是縣域治理“四大體系”。解析“四大體系”，方能領(lǐng)略“集成改革”風(fēng)景之美。

　　便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系

　　編制權(quán)責(zé)大清單。承接省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)賦權(quán)296項(xiàng)，賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限861項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)承接設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限187項(xiàng)，解決基層政府責(zé)權(quán)利不匹配問(wèn)題。

　　行政審批大提速。組建市行政審批局，基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)注冊(cè)開業(yè)2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4個(gè)工作日、施工許可證40個(gè)工作日以內(nèi)完成”的“2440”高效審批。

　　建成政務(wù)大數(shù)據(jù)。建成市（縣）級(jí)大數(shù)據(jù)中心，已完成61個(gè)部門10.6億條數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享。

　　沉底到邊的基層治理體系

　　基層治理“一網(wǎng)格”。全市劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員等“一長(zhǎng)五員”。

　　綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”。市級(jí)層面 “一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”，鎮(zhèn)街層面 “一支隊(duì)伍管執(zhí)法”原則，市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效。

　　指揮調(diào)度“一中心”。市級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)指揮調(diào)度，鎮(zhèn)街平臺(tái)負(fù)責(zé)日常事項(xiàng)精細(xì)管理，村級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)一線巡查信息反饋。

　　精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助體系

　　一站式集中救助。組建市社會(huì)救助中心，整合8大類43個(gè)救助項(xiàng)目，對(duì)所有救助對(duì)象精準(zhǔn)、常態(tài)、陽(yáng)光救助。

　　定向式社會(huì)救助。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界特別是企業(yè)家，定向救助、幫扶貧困群體，一次募集企業(yè)冠名基金超過(guò)9億元。

　　互助式深度救助。在全國(guó)首創(chuàng)“村民自愿、多方出資、平臺(tái)管理、專業(yè)服務(wù)”的村級(jí)醫(yī)療互助“福村寶”模式。江陰受益村民達(dá)10萬(wàn)人次。

　　溫馨周到的生活服務(wù)體系

　　服務(wù)平臺(tái)一體化。整合各類服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線，打造 “最江陰”APP客戶端。

　　服務(wù)資源集成化。集成1841項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、30項(xiàng)公共服務(wù)、95項(xiàng)便民服務(wù)及一些公益、資訊服務(wù)。

　　服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化。評(píng)定、公示服務(wù)加盟商的信用等級(jí)，形成政府、行業(yè)、群眾、信用“四位一體”的監(jiān)督管理體系。

　　一扇大門 擴(kuò)大開放，發(fā)展空間更遼闊

　　1月9日10點(diǎn)，中哈（連云港）物流基地，一列編號(hào)為X9014的集裝箱列車整裝待發(fā)。當(dāng)天下午5點(diǎn)半左右，它將踏上旅程，遠(yuǎn)赴哈薩克斯坦阿拉木圖，為中亞帶去家居建材、汽車配件、醫(yī)療器械等貨物。作為“一帶一路”倡議提出后建設(shè)的首個(gè)實(shí)體平臺(tái)，中哈物流合作基地項(xiàng)目逐漸成為中亞五國(guó)過(guò)境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、往來(lái)貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。如今，從這里開行阿拉木圖的班列，達(dá)到每周一列的頻次。

　　“去年，國(guó)際班列運(yùn)量突破800列，東行班列同比增長(zhǎng)超過(guò)57%，中哈合作的兩個(gè)物流樞紐節(jié)點(diǎn)，流量首次突破40萬(wàn)TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）。東西雙向開放互通、海陸物流樞紐功能進(jìn)一步強(qiáng)化。”省人大代表、連云港港口控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)丁銳說(shuō)，中哈亞歐國(guó)際通道“雙樞紐”，開創(chuàng)兩國(guó)物流資本和業(yè)務(wù)合作新模式。

　　2018年，中阿產(chǎn)能合作示范園已有16家企業(yè)簽署入園投資框架協(xié)議，預(yù)計(jì)投資額近60億元。12月10日，該園區(qū)內(nèi)，總投資20億元的龍道博特科技汽車輪胎制造項(xiàng)目開工。我省與埃塞俄比亞簽署合作協(xié)議，昆山開發(fā)區(qū)輸出管理經(jīng)驗(yàn)，合作得到埃塞俄比亞政府高度認(rèn)可。埃塞東方工業(yè)園累計(jì)投資3.8億美元，解決當(dāng)?shù)?.5萬(wàn)余人就業(yè)。

　　我省企業(yè)“走出去”的步伐穩(wěn)健有力。去年下半年，天合光能海外市場(chǎng)銷售占總銷售的75%。省政協(xié)委員、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡說(shuō)，天合光能上下游業(yè)務(wù)遍布100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，去年獲得越南工商銀行對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的首筆授信，為烏克蘭最大的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目供應(yīng)123兆瓦組件。

　　放眼全省，加快開放步伐成為共識(shí)。去年，鹽城市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)鹽城節(jié)點(diǎn)城市的實(shí)施意見》，提出依托3個(gè)國(guó)家一類開放口岸，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)接。連云港發(fā)布建設(shè)“一帶一路”重要支點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），提出構(gòu)建“一帶一路”東方大港、陸海聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐等6個(gè)目標(biāo)。

　　放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章。去年的首屆“進(jìn)博會(huì)”上，我省企業(yè)蘇寧簽約額達(dá)150億歐元，采購(gòu)范圍覆蓋飲食類、日化類、電子類等進(jìn)口貿(mào)易商品，以及版權(quán)、專利技術(shù)等貿(mào)易服務(wù)。

　　開放也是改革。我省正以更高水平的對(duì)外開放，為全面深化改革注入新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。